随着2025年全国两会召开时间的确定，中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称中国绿发会）两会建议工作组拟定于2025年2月20日上午9点举办第十届“全国两会议/提案建议会”。当前，全国两会建议征集工作也在紧锣密鼓的进行当中。近日，中国绿发会海洋与湿地（OceanWetlands）编辑部收到一份两会建议稿：关于立法要求开放式螺旋桨加罩、保护海洋生物多样性及水上人员安全的建议。现分享如下，以飨读者。

  【案由】随着海洋运输业的持续不断的发展，船舶成为了全球海上货物运输和旅游活动的主要工具。但船舶螺旋桨在航行过程中对海洋生物、尤其是大型海洋生物（如鲸类、海豚、海龟等）造成了严重威胁。开放式螺旋桨不仅会对海洋生物造成致命伤害，还可能对水上作业人员（如潜水员）构成安全风险隐患。科学研究表明，螺旋桨引起的伤害已成为全世界范围内海洋生物死亡和受伤的重要原因，且这一问题的严重性在一些特定海域尤为突出。为了减少螺旋桨带来的威胁，保护海洋生物多样性，并提高海上作业的安全性，建议通过立法要求在船舶螺旋桨上安装加罩装置，减少对海洋生物和作业人员的危害。

  海洋是地球生命的重要组成部分，海洋生物多样性对于生态平衡至关重要。长期以来，船舶的开放式螺旋桨在航行过程中给海洋生物带来了显著的伤害和死亡，尤其是对于大型海洋生物如鲸类、海豚、海龟等。这些生物通常在迁徙过程中与船舶的航道交叉，螺旋桨的高速旋转容易造成物理撞击，导致严重伤害甚至死亡。类似事件在许多国家都存在，如在卡塔尔海域，有超过50%的鲸鲨身上都有明显的螺旋桨伤痕；在北大西洋，因开放式螺旋桨撞击带来的鲸豚死亡比比皆是。这显示了问题的普遍性和严重性。在我国也不例外，多年来沿海发现因被螺旋桨打死的海洋动物不在少数。

  二是对人类海上安全的威胁。除了对海洋生物的威胁外，开放式螺旋桨还可能对海上作业人员（特别是潜水员）造成安全隐患。潜水员在海上作业时，可能不慎接近船舶，尤其是在进行搜救、维修等工作时。一旦与未加罩的螺旋桨发生接触，潜水员面临着被卷入螺旋桨或受伤的风险。这种安全隐患一旦发生，后果极其严重，且难以避免。如在2024年9月28日，辽宁大连发生了一起游艇螺旋桨致潜水员死亡的悲剧。潜水者梁某祥在游艇倒车时被船尾的螺旋桨绞伤，最终导致死亡。2018年，菲律宾Apo岛发生一起事故，一名潜水员在升水过程中被船只螺旋桨击中，导致当场死亡。类似事故并不罕见，我国过去几年已有多起潜水人员因升水或下水时遭遇船只螺旋桨撞击而丧命的惨剧发生。

  三是现有应对措施的不足。目前，在全世界内，船舶速度控制等措施虽然有所推广，但对于减少螺旋桨伤害的效果有限。船舶速度的降低并不能有效避免螺旋桨伤害，因为船舶与大型海洋生物的相遇通常是不可预测的。现有的防护装置（如螺旋桨保护装置）虽然在某些区域得到了应用，但无强制法律法规，故尚未得到广泛普及，且大多数船舶仍然使用开放式螺旋桨。

  四是从技术来看，开放式螺旋桨加装防护罩在技术上已完全可行。现代材料与工程技术的发展，使防护罩既具备足够的强度，又不会显著影响螺旋桨的效率。此外，加装防护罩的成本相对较低，但其带来的安全与环保效益却是显著的，这为航运业提供了一种可持续的解决方案，帮助平衡商业需求与生态保护。

  1、建议我国通过立法，强制要求船舶开放式螺旋桨要加罩。所有在海洋运输和海上作业中使用的船舶，特别是在生态敏感海域和高风险区域的船舶，必须为其螺旋桨安装保护罩。螺旋桨保护罩能够有效减少螺旋桨对海洋生物的伤害，避免对大型海洋生物造成致命打击。同时，这种保护罩也能降低潜水员等海上作业人员的安全风险。

  2、鼓励使用环保型螺旋桨和防护装置。除了螺旋桨加罩外，鼓励船舶行业采用更加环保和安全的螺旋桨设计。如采用封闭式螺旋桨或其他替代性设计，减少对海洋生物的伤害。同时，应推动研发和推广更高效、更安全的螺旋桨保护装置。这些装置不仅要能够减少物理伤害，还应考虑降低噪音污染，以减轻对海洋动物行为的干扰。

  3、加强国际合作，推动全球海事监管。建议我国与国际海事组织（IMO）及其他国家合作，共同推动全世界内的螺旋桨保护措施的实施。可以通过签署国际协议、制定国际标准，要求全球范围内的船舶都遵循相同的螺旋桨保护规范，确保减少对跨国海域的海洋生物（尤其是迁徙的大型鲸豚等物种）的威胁。

  4、建立技术支持和补贴政策。对于船东或船舶运营商，可以提供一定的补贴或税收优惠，支持他们在船舶上安装螺旋桨保护罩或更换为更环保的螺旋桨设计。如此一来，不仅能够减轻船舶运营商的经济负担，还能加速新技术的推广和应用，推动海洋运输行业向更环保、更安全的方向发展。

  5、加强海洋保护意识宣传与科研支持，推动海洋生物保护与海上安全教育。同时，支持海洋生物保护和螺旋桨伤害防治相关的科研工作，为政策的制定提供更加科学的数据支持。

  6、推动地方政府和行业自律。在国家层面的立法之外，可鼓励地方政府根据自身海洋生态环境的实际情况，制定地方性法规，进一步细化螺旋桨保护的方法的实施。此外，行业自律组织应积极推动船舶行业的环保自律，促使更多的船舶运营商自愿采取螺旋桨保护的方法。

  建议由交通运输部牵头，生态环境部、自然资源部、工业与信息化部、农业农村部等部门配合，协同制定法规政策并推动实施。

  中国生物多样性保护与绿色发展基金会海洋与湿地”（OceanWetlands）工作组关注海洋与湿地、全球环境治理前沿，为学术研讨活动提供公益支持，服务我国广大海洋与湿地科技工作人员和环境保护人士、服务决策咨询。通过提供资讯、搭建平台，助力中国专家深度参与全球环境治理、全球科学技术治理。

  王敏幹教授（Prof.John MK Wong），中国香港海洋生物学家，香港海洋环境保护协会主席，中国科学院极地科学委员会顾问。曾任香港渔农处郊野及海岸公园委员会主席、香港海洋哺乳类动物保护委员会委员。现任卡塔尔海湾地区鲸鲨保护中心执行主任。

  潜水游世界，作为专注潜水领域长达十年之久的专业平台，始终坚守着传播海洋文化的初心。该平台不仅提供丰富的潜水科普知识，还积极推动海岛公民科学，鼓励潜水爱好者参与到海洋保护中来。同时倡导负责任的潜水生态旅游，推动海洋可持续发展，呼吁大家在欣赏海洋美景的同时，也要保护海洋生态环境。